各区镇（街道）政府（管委会、办事处），区有关部门和单位：
《南通市海门区365体育投注-【官方授权牌照】@常态化开展打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为的实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南通市365体育投注-【官方授权牌照】@办公室
2023年3月20日
（此件公开发布）
南通市海门区365体育投注-【官方授权牌照】@常态化开展打击跨区域
偷运偷倒建筑垃圾违法行为的实施意见
为进一步规范全区打击治理跨区域偷运偷倒建筑垃圾破坏环境违法犯罪行为工作，严厉打击建筑垃圾偷运偷倒违法犯罪行为，切实为海门打造一流营商环境提供优质的生态环境保障，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《南通市城市建筑垃圾管理条例》《南通市污染防治攻坚战行动方案》《南通市365体育投注-【官方授权牌照】@持续开展打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为的通知》等相关要求，结合我区实际制定实施意见如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，综合运用法律、行政、经济、教育等手段，深入开展固体废物运输处置专项打击治理行动，建立规范全区开展打击治理跨区域偷运偷倒固体废物破坏环境违法犯罪行为常态化工作机制，防范固体废物偷运偷倒破坏环境问题发生，切实改善我区生态环境质量，实现生态环境质量显著提升，创造与人民群众美好生活需要相适应的生态环境质量。
二、工作目标
按照“分级负责、属地管理、行业统筹、部门协作”的原则，紧扣“源头监管，路面巡查，违规惩戒，宣传引导”等环节，创新工作思路，理顺管理体制，明确工作职责，加强联动协作，加大执法力度，提升打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为的规范化和常态化治理水平，努力维护良好的市容环境卫生，全面提升城市发展质量。
三、重点任务
1.严查跨区域偷运偷倒建筑垃圾行为；
2.严打暴力抗法等违法犯罪行为；
3.严查生态环境涉刑案件；
4.严查公职人员、村（社区）干部通风报信，内外勾结，充当眼线，扮演中介角色、提供填埋点谋取利益、放任偷倒等违法违纪行为。
四、组织领导
成立区打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为工作领导小组，由王一兵副区长、茅敏勇副区长、宋民副区长任组长，区城市管理局局长张磊、海门生态环境局局长刘华军、区公安局副局长李明为副组长，区纪委监委，区交通运输局、区水利局、区农业农村局、海门自然资源和规划局和各区镇（街道）为成员单位。领导小组办公室设在区城市管理局，统筹工作推进、组织协调、督促指导。各成员单位明确分管负责同志、责任科室和联络员。必要时抽调人员，组建专班，集中办公。
区镇（街道）：是打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为的第一责任人，落实主体责任，守土有责。负责牵头各自辖区内打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为的具体工作，参照区级模式，成立相应的工作领导小组，制定工作方案。党政负责同志亲自谋划、分管领导具体推动、专人专岗负责落实。兜底负责对违法偷倒的无主建筑垃圾等固废进行清理，破坏的环境进行生态修复，所需资金由所属区镇（街道）财政列支；查获违法偷倒者的，要做好后续追偿工作。
区纪委监委：负责对通风报信、充当眼线、为偷运偷倒建筑垃圾提供便利的公职人员、村（社区）干部进行查处，深挖背后的利益输送、以权谋私、失职渎职等违法违纪行为。
区公安局：负责配合属地政府、生态环境、城管等部门开展联合执法，做好执法保障工作；负责运用情报资源和信息化手段，及时发现可能跨区域偷运偷倒的情报线索；负责涉公安部门管辖案件的侦办工作，必要时进行跨区域侦办，从源头进行有效打击。
区城市管理局：负责全区范围内跨区域运输建筑垃圾行为的指导、协调、督办工作；指导各区镇（街道）强化跨区域运输建筑垃圾前端管控、源头监管，督促各区镇（街道）严格落实属地责任，依法严厉查处建筑垃圾跨区域违法排放、运输、消纳等行为。
区交通运输局：负责对国省道、高速出入口、航道、码头的疑似车辆（船舶）进行查验（以超限超载名义进行），一经发现跨区域运输建筑垃圾行为，立即进行查扣相关车辆（船舶）、人员，并及时向领导小组报告。
区水利局：负责全区范围内河道闸口的查验工作，把好“进口关”，严防跨区域运输建筑垃圾的船舶进入海门。
区农业农村局：负责组织所辖范围内农村耕地复垦的质量评定，把好复垦耕地农业生产条件符合性质量关。
海门自然资源和规划局：负责把好所辖范围内农村耕地复垦的监督管理关，对复垦地块进行事前、事中和事后和相关台账的全方位监管，严防跨区域转移的建筑垃圾用于复垦，发现线索及时通报所在区镇和专项办。
海门生态环境局：负责对检查发现的跨区域偷运偷倒的建筑垃圾倾倒点位及周边环境进行取样检测、指导相关部门及区镇开展环境损害评估索赔工作；负责根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，对未经审批报备的出省贮存、处置及利用建筑垃圾等固体废物行为依法查处。
五、机制建设
结合我区打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为工作实际，认真研究法律法规，全面强化巡查巡控、联合联动、会商共享、奖惩分明等工作，从源头上打击治理建筑垃圾违法倾倒破坏环境问题。
1.建立巡查巡控机制。属地政府是日常巡查的主体，应组织属地综合执法局、村居网格员、村民小组等常态化开展巡查巡控工作，重点对河道、坑塘、长江岸线、码头、复垦地块、拆迁和闲置地块、基建工程等进行日常巡查。同时组建一支10-20人的队伍做好可疑点位布控、牵头组织协调属地职能部门对违法行为进行查处等工作，做到早发现、早处置、早汇报。属地公安部门要全力配合运输车辆、操作机械的查扣和人员的控制。根据全区工作统筹安排，五个高速出口所在区镇（街道）要常态化进行夜间布控、可疑车辆追踪、倾倒点位锁定。各区镇（街道）对巡查发现或上级移交的线索，要迅速牵头属地公安、生态环境、综合执法等部门精干力量进行夜间布控，发现倾倒车辆、人员立即组织查扣，并第一时间向区专项办上报。
2.建立健全平战响应工作机制。根据打击治理常态化工作部署要求，落实常态化工作时段（平时）及专项打击治理时段（战时）的工作机制。常态化工作期间（平时），公安局、城市管理局、生态环境局部门分别指定一名分管领导专门牵头该项工作，明确科室或大队负责人具体抓好日常工作和领导小组交办的各类事项。专项打击治理期间（战时），公安局、城市管理局、生态环境局部门各自派员实行专班化运作，统筹推进全区专项打击治理工作。各部门要畅通执法响应机制，共同做好基础排摸、现场执法对接、信息互通等工作。
3.建立部门联动机制。对巡查发现的跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为，按照“联合执法、从严处置”的原则，各区镇（街道）牵头属地公安、城管、生态环境部门进行研判，对擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒建筑垃圾，造成严重后果，尚不构成犯罪的，由公安机关依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百二十条对有关人员实施行政拘留；对出省转移建筑垃圾利用未报备案的，由生态环境主管部门依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条实施行政处罚；对违法排放、运输、消纳建筑垃圾的，由城管部门依据《南通市城市建筑垃圾管理条例》等法律法规实施行政处罚；对处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由属地区镇（街道）依据《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条实施行政处罚；同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，由有关部门按照罚款数额高的规定处罚；区城市管理局做好条线上的案件侦办支援、指导工作。生态环境部门负责做好建筑垃圾倾倒点位及周边环境现场检测，指导相关部门区镇开展环境损害评估索赔工作。对符合行政拘留和刑事立案的案件，由公安部门进行依法查处。自然资源和规划局对接区镇（街道）的复垦计划，监督复垦全过程。区镇（街道）督促复垦所在村居要向属地综合执法局报备复垦计划、施工进度和验收台账。
4.建立奖惩分明机制。建立健全奖惩机制。一方面建立有奖举报制度，发动辖区群众积极举报跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为，经查证属实的举报线索，按规定向举报人给予一定奖励。另一方面加大违法乱纪、不作为惩处力度，对公职人员或其他财政供养人员涉及内外勾结、通风报信、充当眼线、提供填埋点等违法行为，依法进行查处。对背后的利益输送、以权谋私、失职渎职等违法违纪行为严肃追责问责，一查到底。
5.建立会商、信息共享机制。每月召开一次领导小组办公室工作例会，会商解决政策法规性疑难问题、查控方法及其他需要会商的事项。针对重大、敏感、复杂、疑难问题及案件，经承办部门提议可随时召开。加强数据共享，实现信息互通，区镇（街道）巡控发现倾倒可疑点位及时上报专项办，公安部门对可疑点位周边监控进行研判，锁定可疑车辆，对接高速交警，对涉案车辆来海进行事前预警。所在区镇（街道）得到预警后，有计划有目的地开展追踪、布控，获取重大信息后，第一时间进行信息互通，事态发展和处置工作情况随时推送，确保各类违法犯罪行为及早发现，切实把握工作主动。
6.建立健全执法保障工作机制。充分发挥职责优势，细化保障措施，确保执法高效、有序、安全开展。主动对接、积极开展法律法规适用研究，从车辆查控、人员调查、物品处置、取样监测、案件侦办等方面做好法律适用支撑。做好现场证据固定、建筑垃圾规范处置及现场取样监测及损害评估等工作，为案件侦办提供证据支撑。公安部门要加强与属地协同，做好与城管、生态环境部门执法配合。
7.建立健全信息采集工作机制。强化对检查发现的车辆、人员、企业信息采集工作。执法行动中，城管、生态环境等部门采集到的车辆、驾乘人员信息、手机等要第一时间抄送公安，为研判打击、数据建模、案件侦办等提供基础数据支撑。
8.建立健全常态化宣传工作机制。综合利用传统媒体、各类新媒体平台和基层力量，深入工地、码头、堆场及重点运输企业，广泛宣传建筑垃圾运输处置规范操作、相关法律法规及安全驾驶注意事项；组织媒体跟踪报道查处行动情况，集中曝光建筑垃圾跨区域偷运偷倒污染环境违法犯罪典型案例；开设举报渠道和设立奖励机制，发动市民群众积极参与，主动举报违法犯罪活动；持续形成高压打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾污染环境违法犯罪的舆论声势，切实提高居民群众的自觉守法意识。
六、工作要求
1.统一认识，提高政治站位。跨区域偷运偷倒建筑垃圾问题，事关全区高质量发展大局，事关生态环境，与人民群众生产生活息息相关。区委区政府对此高度重视，各区镇（街道）、相关部门务必要统一认识，凝聚共识，清醒认识此项工作的重要性、紧迫性，对照实施意见要求，强化责任担当，做实做细工作措施，以强烈的责任感和使命感，推动我区打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为工作高质量发展。
2.强化措施，严格规范执法。各区镇（街道）、相关部门要牢固树立以人民为中心的理念，开展规范公正文明执法。要通过执法培训、实战演练、业务交流等方式，规范执法用语，明确执法流程，强化执法意识，着力提升执法人员业务能力和执法素养；要强化一线执法人员执法记录仪的配备使用，坚决杜绝执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题，切实保障人民群众的合法权益，维护政府的公信力，营造公开透明、规范有序、公平高效的执法环境。
3.落实责任，严明工作纪律。各区镇（街道）、相关部门要强化责任落实，严明工作纪律。通过法律培训、警示教育、检查监督等方式，讲明工作纪律、明确责任追究，切实提升执法人员保密意识和工作纪律意识。对专项整治工作中履职不力、推诿扯皮的单位及个人坚决追责问责，推动全区上下以最严的纪律、最实的作风、最硬的措施，打好常态化打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为攻坚战。
解读：《南通市海门区365体育投注-【官方授权牌照】@常态化开展打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为的实施意见》
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